法国总统马克龙本月初访美，批评美国的产业补贴“咄咄逼人”，但拜登表示“不会道歉” 但是，这个法案毕竟已经通过了，而且起草的民主党议员态度也很坚决。预计在法案生效之前，欧盟应该还会与美国磋商，只是从时间流程上来说，修改的可能性并不大。 而且，美国出台这项法案的初衷就是“美国优先”，要扶持本土的电动汽车制造业，欧洲汽车制造业规模太大，如果将欧洲车企囊括进来，美国就无法达到政策目的了。 观察者网：在几轮交涉基本无果的背景下，欧盟委员会主席冯·德莱恩提出要搞欧洲自己的产业补贴计划，比如创立“欧洲主权基金”，不过欧盟内部明显有不同意见。您如何评价欧美之间发生“补贴战”的前景？ 孙彦红：部分欧洲政要提出也要给欧洲车企补贴。但是，考虑到多方面的掣肘，要做到很难。第一，美国的补贴规模很大，约3690亿美元，这是很大一笔钱。目前欧盟层面很难拿出这么大笔资金来搞补贴。 疫情期间，欧盟为促进经济复苏创建的基金Next Generation EU，总额为7500亿欧元，而且需要6年来逐步地发债筹资和投资。有人提议说，欧盟可以拿这笔基金中剩下的资金来提供补贴。但该基金的支出计划已经在成员国提交国家复苏与韧性计划（申请资金）中确定了，到2026年。去年各成员国都提交完了计划，欧盟委员会也审批了，很难进行大幅改动。 第二，欧盟能生产电动汽车的就是那几个国家。欧洲要给补贴，那对象必然是德国、法国等这些汽车制造业比较集中的成员国，因此很难找到一个获得绝大多数欧盟成员国支持的补贴方案。 第三，如果欧盟不能出台统一的补贴政策，还可以在欧盟层面出台一条关于成员国补贴的临时性豁免法律，放任成员国自己提供补贴，但是这必然会造成欧洲内部单一市场秩序的混乱。我们知道，欧洲单一市场的最首要的政策就是竞争政策，不允许成员国政府随意地补贴本国企业。如果各国竞相补贴，形成补贴竞赛，就会扭曲单一市场。所以不论是在预算上还是制度上，欧盟都面临明显的掣肘。 另外，除了像空客这样的特殊情况，欧洲其实之前并没有在其他领域与美国进行过补贴竞赛。空客是欧洲几个国家提供补贴做起来的，与美国的波音公司竞争，现在空客的全球市场份额比波音还大。但除了这个特例，欧洲以前都是跟美国打贸易战，互相加征关税，没有在其他领域搞过补贴竞赛。 而且这也不符合欧盟支持世界贸易组织（WTO）以规则为基础的国际经济秩序的一贯理念。欧洲主张WTO应发挥更大作用，反对贸易保护主义和不公平贸易。欧盟在国际上提出这样的主张，再跟美国搞补贴竞赛，等于是背离了自己的一贯立场，不利于欧盟在多边层面继续维护自身形象。 观察者网：那在补贴战可能性较低的情况下，欧盟还有哪些方法来止损？ 孙彦红：如果美国不让步的话，欧洲可用的应对手段也不多。第一，可以上诉到WTO，指控美国违反了反补贴相关的法律。但这种方式耗时比较长，也比较麻烦。考虑到当前WTO的作用较弱，这种方式的预期效果也不太乐观。 第二，欧洲可以对从美国进口的电动车与电池等相关产品加征关税，也就是以贸易战的手段来回应美国的补贴政策，包括对其它产品征税，不一定限于电动车产业。让美国不能在欧洲市场获利。但是这样肯定是两败俱伤。 总的来说，欧盟不是一个主权国家，可用的手段很有限，因此欧洲人现在比较着急，要不停地在舆论上造势，在谈判桌上增加筹码。 同时，现状也表明，欧美的经贸关系出现裂痕。本来因为俄乌冲突，欧洲在经济上已受到严重打击，今年第四季度即将陷入衰退。这时候美国即将实施的《通胀削减法案》，对欧洲人来说无疑是雪上加霜。 美国确实是在赤裸裸地实行歧视性产业政策。拜登上台以来，美国开始重拾大规模补贴这样的传统产业政策手段。今年上半年刚通过了《芯片法案》，下半年又推出这个大规模的电动车、清洁能源补贴。美国是全球第一大经济体，其做法对全球产业发展、国际市场的公平竞争秩序，都是很大的威胁。不光是对欧洲，也会对中国等其他经济体的电动汽车产业造成冲击。 
欧盟委员会主席冯德莱恩提出，欧盟将对美国的补贴政策作出“结构性回应” 观察者网：与欧洲官员会面时，美国贸易代表戴琪非但没有回应盟友的关切，反而利用补贴计划施压，要求欧洲搭上对抗中国的列车。在这种情况下，美国还要维持与欧盟的“统一战线”，在经贸和科技领域打压中国。您认为欧洲有多大的配合意愿？ 孙彦红：现在欧洲跟随美国对抗中国的意愿应该是越来越弱了。本月初欧洲理事会主席米歇尔访华，与习主席会见，说明欧洲对华政策出现积极的调整。实际上欧洲调整对华态度的一个重要原因就是当前其经济极其困难。俄乌冲突导致欧洲强行与俄罗斯能源脱钩，陷入严重能源危机和40年来最严重的通胀，目前经济濒临衰退边缘。 与此同时，美国又通过对欧出口能源、出口武器、加息搜刮欧洲金融资本等渠道削弱欧洲经济。通胀削减法案落地显然会进一步加剧欧洲电动车产能向美国转移。 因为本来欧洲就面临能源危机，企业能源成本就高。一些企业就在犹豫是否外迁。现在美国搞这样的高额补贴，企业去美国的动力显然会更大。在这个时候，欧洲无法承受追随美国与中国脱钩的代价，需要跟中国加强经贸合作，以支撑自身经济复苏，意识形态、价值观的考虑只能暂时放一放。因为它再次认识到，虽然美国与欧洲在价值观上“志同道合”，但是面对经济利益的时候照样毫不留情，奉行一贯的自利主义。所以在经济十分困难的背景下，欧洲人现在还是要务实。 观察者网：您前面也提到，欧盟一直以来支持公平、自由、开放的贸易秩序。结合欧盟近期也通过了自己的《芯片法案》，这次与美国的龃龉，是否会成为一个契机，导致欧盟在国际贸易秩序的问题上开始反思甚至调整？这对中国会有什么影响？ 孙彦红：我觉得欧盟已经有调整，但很难说是根本性的。欧盟提出让美国也给欧洲企业豁免，这本身就是对WTO原则的一定程度的背叛。如果欧洲坚定支持WTO的公平贸易规则，就应该反对美国的补贴，而不是寻求将自己纳入补贴范围。但欧盟的意思是，美国可以搞补贴，针对中国、韩国、日本都没关系，但是不要针对欧盟。这在一定程度上，已经是放弃了对公平、开放的国际贸易秩序的坚守了。 当前全球主要经济体在产业政策上出现了一个新趋势，都在转向政府干预，产业补贴正在兴起，在新冠疫情之前就已出现端倪，疫情之后更加明显。欧盟内部也这样，近两年启动了多个所谓“欧洲共同利益重要项目”。所以我觉得，欧盟对于公平、开放和自由的国际贸易秩序的坚守已有所动摇。过去几个月美欧就《通胀削减法案》的争议过程也让我们再次看到欧洲人很现实的一面。但是，是否是根本上的转变，还需要观察。 从另一个角度看，如果全球主要经济体在产业政策上展开补贴竞赛，必然会严重破坏在关键产业上的国际竞争秩序，对中国肯定是不利的。中国一向主张维护以WTO为主的多边主义自由贸易秩序。如果任由发达国家公开大搞补贴，不仅对中国，对所有新兴经济体和发展中国家都是非常不利的。因为这些国家不像发达国家那样有财力搞补贴，相关产业发展就只能更加落后。 本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。